为认真贯彻落实《市人民政府办转发<市纠风办关于2015年度加强政府部门履职尽责督促检查工作实施方案>的通知》（十政办发〔2015〕48号）和省住建厅《关于印发<全省住建系统2015年履职尽责督促检查实施方案>的通知》(鄂建办〔2015〕120号)精神，督促城管综合执法系统各部门全面履职尽责，推进解决发生在群众身边的城市管理、“四风”和腐败问题，结合我局实际，制定如下方案。
　　一、指导思想
　　以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，围绕“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务性部门”和“便民利民为民，创人民满意城管”的目标，着力解决本系统各部门和各单位履职不力、作风不正、行为不廉等损害经济发展环境和人民群众切身利益的问题，努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的发展环境，为加快局党委提出的“十大专项整治”、促进区域性中心城市建设和圆满完成五城联创工作目标提供有力保障。
　　二、督促检查对象
　　重点对区城管综合执法局（分局）、局机关及系统各单位履职尽责情况开展督促检查。
　　三、督促检查内容
　　（一）严格执法行政方面
　　是否认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府和省厅党组重大决策部署及局党委工作要求，有无政令不畅、执行不力，上有政策、下有对策等问题；是否按照法定职责和简政放权要求，切实转变职能，坚持依法行政，规范权力运行，进一步取消和下放行政审批事项；是否存在法外设权，利用职权吃拿卡要、与民争利，利用市场准入搞地方保护主义，侵害市场主体和人民群众利益等问题；是否按照局党委裁量基准实施行政处罚，有无自由裁量权过大、程序不规范和滥施处罚行为；是否落实深化行政执法体制改革要求，严格规范公正文明执法，纠正和查处执法不严不公、以罚代法等问题。
　　（二）服务改善民生方面
　　是否坚持勤政为民，创新管理，优化服务，提高行政效能；是否严格执行《十堰市优化经济发展环境条例》,认真落实“四减五制三集中”和局系统政风行风评议服务承诺事项；是否针对群众反映较多的城管执法、环卫保洁、渣土处置、路灯亮化、游园广场服务等方面损害群众利益的突出问题进行了专项整治；在确保“十二五”规划圆满收官，谋划“十三五”规划及重大项目；是否按照局党委2015年工作思路，围绕“便民利民为民，创人民满意城管”主题，认真落实十大专项整治和五城联创重点任务，确保完成年度城市管理综合执法工作任务，着力改善和服务民生。
　　（三）转变工作作风方面
　　是否坚决贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施意见精神，严格落实作风建设的各项制度；是否扎实抓好群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“三抓一促”活动和2014年民主评议政风行风查摆问题整改落实；是否纠正和查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、执行不力、不敢担当等“为官不为”问题；是否切实解决机关作风、城管执法、综合管理及行政审批服务窗口对基层和群众生冷硬推，工作效率低下等懒政怠政问题。
　　（四）落实廉政建设主体责任方面
　　领导班子和领导干部是否严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”；领导班子成员是否自觉遵守《廉政准则》，发挥表率作用；是否重点整治党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和收受红包、购物卡等突出问题；是否严肃查处本系统“小官巨腐”等基层腐败问题；是否依法公开城管综合执法信息，围绕行政审批、项目建设、资金分配等容易滋生腐败的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否建立健全具有城管综合执法特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施。
　　（五）收集解决问题方面
　　是否重视信访举报工作，畅通服务热线和网络信访、信息咨询平台等群众利益诉求渠道，及时受理群众举报投诉；是否及时解答群众政策咨询，认真解决群众举报投诉，不回避、不积压、不上交矛盾，做到事事有回音、件件有着落；是否严格要求，高标准兑现公开承诺事项；是否强化责任，切实解决本部门、本单位存在的人民群众反映强烈的突出问题，让服务对象、社会各界满意；是否健全完善履职尽责的长效机制。
　　四、组织实施
　　活动期间，省、市纠风办将采取明察暗访、第三方监督、点题监督、集中评议、倒查追责等方式对城管综合执法系统履职尽责情况进行督促检查，局履职督查办将定期不定期开展明察暗访等行动。全局系统分三个阶段认真组织实施：
　　（一）动员部署（6月中旬前）
　　1.精心安排部署。局系统各部门和单位分别成立由主要负责同志任组长的履职尽责督促检查领导小组，组建工作专班，制定工作方案，细化任务分解，明确工作责任。局党委召开全系统履职尽责督促检查动员大会，对此项工作进行安排部署；各部门、各单位利用各种形式层层进行发动，确保城管综合执法系统履职尽责督促检查全覆盖。各地各单位工作方案于6月18日前报市局履职督查办。
　　2.广泛征求意见。各部门、各单位依托行风热线、门户网站等,同步搭建好政务信息公开、行业服务受理、履职尽责监督三个平台,全方位接受监督,听取意见。并结合实际，采取召开座谈会、发放征求意见函、上门走访、设置网络信访平台等方式，广泛征求“两代表一委员”、政风督查员、人民群众及服务对象对本部门、本单位履职尽责方面的意见和建议。
　　3.认真查摆问题。结合“三严三实”专题教育，市局每位领导将确定2个以上单位作为联系点，与局领导下街办联系点、精准扶贫联系点等有效对接，深入基层调研，指导各单位对照督促检查内容,全面查找履职尽责中存在的突出问题和薄弱环节,研究整改措施。对自查出来的问题和征集到的意见进行认真梳理，建立问题台账,并就群众反映强烈的问题和重点事项，结合本部门职能，作出具体承诺，并通过本地主流媒体、行业门户网站向社会公开，广泛接受社会监督。
　　(二)督促整改（6月下旬至11月）
　　1.开展专项整治。局党委针对群众反映强烈的突出问题，将在全局系统集中开展专项整治行动，对环境卫生、渣土管理、建筑施工扬尘和围档治理、游园广场服务和管理、路灯亮化、风景园林管理、城管文明执法等方面问题进行专项整治。要实行一个专项一名牵头领导、一个责任单位(科室)、一套整治措施的工作机制,确保专项整治取得实效。同时,还要着力解决人民群众投诉举报及各级纠风办、局党委交办的其它问题，确保调查处理率、回访率达到100%，努力提高办结率、满意率。
　　2.加强监督检查。坚持上下联动督导,局党委在认真接受省、市纠风办点题监督的同时, 局领导要对联系点履职尽责情况进行点题监督；局履职督查办要加强层级督导；局属各单位要坚持“管行业必须管行风”的要求，认真抓好本行业履职尽责突出问题整改,主动对本行业基层部门和单位履职尽责整改落实情况进行督导检查。要强化第三方监督,充分利用受理群众举报、城市管理考评第三方调查评价、聘请政风督查员等方式,对局系统各部门履职尽责情况进行第三方监督。局党委将定期组织明察暗访，对各级履职尽责、整改落实情况进行常态化督促检查，实行月通报、季总结,督促抓好整改落实。
　　3.强化责任追究。各单位要对本级及所属单位履职尽责督促检查承担主体责任,上级分管领导和业务部门对下承担监管责任。要保持零容忍的态度，严肃查处违纪违法问题。对在第三方明察暗访中发现、电视问政和政风行风热线曝光、专项整治中受理的投诉问题，局党委将督促严肃认真调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，将会同有关方面，除对相关责任人进行责任追究外，还要追究相应的行业管理部门(科室)及分管领导、联系点领导的相关责任。调查处理结果在一定范围内通报，对履职尽责责任追究，要做到“严格、严厉、严肃、到位”。
　　（三）总结评估（11月至12月）
　　1.加强考核通报。年底，省、市纠风办将综合第三方监督、服务对象测评、集中民主评议、平时工作评价四个方面的情况，分别按30%、25%、35%、10%的权重对城管等部门及系统履职尽责情况进行综合评分。局党委将对各部门、各单位履职尽责情况实行“三考核、两通报”，既要加强各单位履职尽责主体责任考核,又要加强行业监管责任和片区联系指导责任考核;考核结果既通报责任主体,又要通报所属单位（科室）。各级各部门要主动加强与党代表、人大代表、政协委员和服务对象的沟通联系，听取意见建议，接受监督检查，做到态度诚恳、整改到位，赢得群众和社会各方面的认同。
　　2.巩固深化成果。各单位要认真分析总结测评情况，针对存在问题，深化整改措施，切实建立履职尽责长效机制。11月中旬前向局党委报送本系统接受督促检查工作书面总结报告。12月5日前，由全局汇总情况向省厅、市纠风办上报全局系统工作总结报告。
　　3.检查结果运用。全面总结2015年局系统接受履职尽责督促检查工作情况，对局系统检查成绩进入优秀的单位予以通报表彰，对被评为不合格单位及整治效果群众不满意的予以通报批评，取消其评先资格，下发整改通知书，责令限期整改。对开展活动组织不力、群众反映问题较多、检查期间发生严重问题，造成负面影响的部门、单位和检查结果为不合格的单位，局党委将约谈问责单位主要负责人。建立基层单位与机关科室联动奖惩机制，将各单位检查结果与局系统年度目标考核、评先挂钩，与主要负责人的评价任用挂钩，实行同奖同罚。
　　五、工作要求
　　（一）领导重视，落实责任。履职尽责督促检查是今年全局系统的一项重要工作，各级城管综合执法部门及所属单位务必高度重视，按照“统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、全员参与”的要求在全市城市管理综合执法系统范围内同步进行。要在认真抓好本单位、本部门履职尽责措施落实的同时，负责组织、指导、督促本系统履好职、尽好责。局党委成立由局主要负责同志担任组长的履职尽责督促检查工作领导小组（见附件1），下设工作专班，负责组织、协调、指导督促全局系统开展履职尽责督促检查工作。各单位要相应成立领导小组和工作专班。坚持“一把手”抓总、分管领导主抓、各部门各行业具体负责，切实把督促检查、监督管理、自查整改、问责追责贯穿始终，不折不扣的抓好各项工作落实，全力争创佳绩。
　　（二）突出重点，扎实推进。要突出抓好群众反映强烈的城市管理重点问题、社会关注的焦点问题、长期没有解决好的城管执法“老大难”问题及督促检查反馈问题的整改落实，建立长效管理运行机制，实现和达到“五个一批”、“四个促进”的目标。“五个一批”，即解决一批群众关心、社会关注的民生诉求，整治一批影响城市管理形象的突出问题，建立一批强化履职尽责的制度措施，培养树立一批勤政廉政的先进典型，曝光处理一批损害群众利益、履职尽责不力的单位和个人。“四个促进”，即促进中央、省委省政府、市委市政府和省住建厅重大决策全面贯彻落实，促进人民群众关注的城市管理热点难点问题得到有效解决，促进城管综合执法事业发展环境进一步优化，促进改革创新取得实际成效。
　　(三）加大宣传，营造氛围。要加强与市纠风办、纪委等职能部门的沟通交流，及时了解督促检查工作相关要求，认真听取他们对城管综合执法工作的意见建议，增强工作的针对性和有效性。充分运用报纸、电视、短信、网络等媒体，向社会广泛宣传建设部门的工作职能、法律法规、办事程序，诚恳接受监督、认真听取意见，并大力宣传城管综合执法工作取得的成效，宣传督促检查工作中涌现的先进单位和个人，增进群众对城管综合执法工作的理解和支持。
　　（四）强化督导，务求实效。要逐级建立局领导联系点，并实行“三个到一线”，即动员部署到一线、查找问题到一线、点题监督到一线。要将年度目标任务完成情况作为检验履职尽责效果的重要内容。要通过定期或不定期的明查暗访，及时发现问题，督促整改问题。要落实“三严三实”要求，崇尚实干，常抓不懈，以严的精神、实的作风督促局系统各单位依法履职尽责，坚决防止一阵风,推进城管综合执法系统履职尽责工作取得实实在在的成效。