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涂胜华在全省农村土地承包经营权 确权登记颁证工作现场推进会的讲话

发布时间:2016-11-01    来源:秦楚网

  当前正是秋冬播大忙时节,也是农村土地确权工作冲刺阶段。在这个关键时间,省确权办把各市、州、县(市、区)确权办主任、经管局长集中到荆门市沙洋县召开农村土地确权推进会,主要基于两点考虑:
  一是全面加快农村土地确权工作的需要。全省农村土地确权工作取得了很大成绩,但各地进展极不平衡。安排在2014年完成的14个县(市、区),还有一些尚未完成建库,安排在2015年完成的43个县(市、区),还有部分尚未完成合同签订,安排在2016年完成的41个县(市、区),还有少数尚未完成测绘招标。一些地方工作滞后,从客观上看,今年的特大洪灾和地方换届有一定影响,但根子还是在主观层面,主要是一些地方工作计划、组织领导、保障措施不到位造成的。省里决定召开这次推进会,目的就是要统一思想、厘清问题、精准施策、加快推进。
  二是积极推广“沙洋模式”的需要。荆门市沙洋县在完成农业部和省委、省政府农村土地确权工作规定动作的同时,自主创新开展了“按户连片耕种”工作,得到了广大农民群众的普遍欢迎和社会各界的充分肯定,也引起了农业部和全国各地的广泛关注。《农民日报》在北京召开专门座谈会,来沙洋考察学习的人络绎不绝,各地都要求省里组织学习沙洋经验,所以省确权办把推进会选择在沙洋县召开,专门安排半天时间让大家进行实地考察,请大家看看“按户连片耕种”工作的效果,达到结合实际学习推广的目的。基于这两点考虑,所以召开这次大会。受省确权办主任、省农业厅党组书记、厅长戴贵洲委托,我讲几点意见:
  一、肯定成绩,查找问题,切实增强责任感和紧迫感
  农村土地确权是全面深化农村改革的基础,对发展现代农业、维护农民权益意义重大、影响深远。根据中央部署和省委、省政府安排,我省2014年开展试点工作,2015年全省全面推开,两年多来,各地精心组织,统筹谋划,扎实工作,创造了许多典型做法经验,探索了解决问题的方法路径,化解了大量矛盾纠纷,促进了土地流转和规模经营,得到基层干部和农民群众的欢迎支持。一是试点工作进展顺利。全省先从村组搞试点,然后到整县试点,最后到整省推开,整个过程积极稳妥、有序进行。2014年试点的随县是农业大县,耕地面积大、建县时间晚、财力薄弱,不仅按进度保质保量完成任务,还创造“九步工作法”为全省树立了样板;2015年武汉市整市率先完成任务,农业部在武汉召开了全国农村经营管理暨农村土地确权工作会议,并参观考察了江夏区工作现场;2016年黄梅、罗田、蕲春等县测绘进度达到100%,纠纷调解率90%以上。截至目前,全省60个县(市、区)已经基本完成承包地确权任务,调查测绘农户789.9万户,实测面积5712.4万亩,分别占应总数的60%、84.8%和75.5%。二是成果应用初现成效。武汉市将确权信息系统与政府政务云综合信息平台全面整合对接,实现以地查人,以人查地,推进了农经管理信息化建设;武汉市汉南区、鄂州市鄂城区和梁子湖区3个区完成了数据汇交工作,为全省确权信息系统建设创造了条件;武穴市、团风县、公安县、黄梅县按照实测面积发放农业支持保护补贴,检验了确权成果;公安县利用确权成果,对农业新型经营主体和种养大户发放金融贷款8000万元,有效解决了农民融资难的问题。三是自主创新亮点纷呈。夷陵区土地承包经营权、集体土地所有权、宅基地使用权、小型水利设施管护权、集体建设用地使用权5权同确,在此基础上,开展农村土地所有权、承包权、流转经营权“三权分置”,用流转经营权证抵押贷款,探索了经验;沙洋县在完成规定动作同时,创新自选动作,按照“三稳定、一调整、二集中”办法(“三稳定”:家庭承包方式、面积、期限稳定。“一调整”:农户经营的地块调整。“两集中”:土地经营权向单个农户集中、向新型经营主体集中。)整县推行“按户连片耕种”,全县耕地连片率达到90%,深受广大农民欢迎。《农民日报》召开的“沙洋模式”座谈会上,农业部副部长陈晓华、全国数十名专家学者及十多家首都媒体负责人对“沙洋模式”高度评价、充分肯定;全国人大常委会副委员长吉炳轩亲赴沙洋调研,认为“沙洋县大胆创新,在改革中迈出了坚实的第一步,下一步要进一步探索好的经验做法,进一步加快新型城镇化和城乡一体化进程,大力推动现代农业发展”。我省农村土地确权工作能够得到中央和省委、省政府的充分肯定,能够得到广大农民群众的积极拥护,是各级党委、政府高度重视的结果,是广大经管干部努力拼搏的结果,凝聚了大家的心血和汗水。在此,我代表省确权办和省农业厅党组,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
  对取得的成绩必须充分肯定,认真总结,全面推广。但我们更应冷静地分析形势,清醒地看到当前存在的突出问题:一是进展不快。按照省委、省政府总体方案要求,2016年底全省农村土地确权工作基本完成,现在距离年底不到80天,安排2014年完成的县(市、区),还有大部分地方没有完成数据汇交;安排2015年完成的县(市、区),还有10个地方承包合同签订率不到90%,24个地方颁证率不足50%;安排2016年完成的县(市、区),还有40%的地方未完成调查测绘工作,其中秭归县、五峰县、房县、长阳县测绘进度不到50%。二是质量不高。2014年应完成的江陵县由于工作程序不规范,要求重新整改,至今没有通过验收;2015年应完成的43个县(市、区),大多数地方数据还没通过质检,还不能应用确权面积落实农业支持保护补贴;2016年应完成的41个县(市、区),部分地方重投标、轻质量,对技术规程执行不严格,基础工作不细致,矛盾调解不彻底,工作质量也不平衡。三是保障不到位。有的县(市、区)主体责任不明确,主要领导重视不够;有的县(市、区)经管队伍力量不足,专班工作力度不够;有的县(市、区)配套资金不到位,影响了测绘工作进度。分析原因,归根结底还是一些地方没有把这项工作摆上应有位置,没有做到大员上阵,没有制定过硬的办法措施,没有过硬执行能力。可以说,全省如期完成难度很大。特别是当前各地正在进行换届,如何保持组织领导不放松、工作力度再加强,需要认真应对。
  农村土地确权是一项严肃的政治任务,是一项重大民生工程。各地一定要提高认识,切实增强政治意识、大局意识、看齐意识,自觉把思想统一到中央和省委、省政府决策部署上来,以高度的责任感和紧迫感,以强有力的措施和办法,积极加快推进工作,确保全面按期完成任务。这里我要特别强调一下,个别县(市、区)因地方领导重视不够,专班工作不力,工作整体进展滞后,经省农业农村改革专项领导小组和省政府督查室专门督办,目前进度仍然不快,仍然拖全省的后腿,省里将把这些地方纳入重点监控范围,加强跟踪监督。请相关地方参会人员回去后及时向党政主要负责同志汇报,迅速采取得力措施,确保赶上进度。
  二、精准施策,集中攻坚,按期完成农村土地确权任务
  第一,加快工作进度。全省在年底基本完成农村土地确权工作任务,这是省委、省政府对中央的慎重承诺,是硬杠杠。除恩施州部分地方因工作底图原因,经省确权办批准延时验收外,各县(市、区)必须保证在年底前完成,省里将在明年初组织考评验收,验收结果报告省委、省政府,同时向中央报告。目前离全面完成任务的时限不多,农村土地确权工作进入决战阶段,各地要针对存在的问题,制定具体方案,明确工作责任,采取有效措施,迅速抓好落实,要按天倒排工作时间,按人明确工作责任,集中力量攻坚。已基本完成的地区要组织开展“回头看”活动,做好查漏补缺工作;已完成县级数据库建设的地方要加快开展数据质检工作,纠正错误数据、补充缺失内容,杜绝确权成果交错、重叠等问题;已完成质检纠错的地方要抓紧数据库的汇交工作,2014年整县推进地方务必尽快向省级库汇交。2015年完成任务的县(市、区)要加快颁证进度,提高颁证率,并做好县级数据库的汇交工作。2016年完成任务的县(市、区)要尽快完成测绘工作,开始印证颁证。
  第二,抓好关键环节。一是把好测绘关。调查测绘工作是确权工作的“生命线”。尤其是对工作底图不清晰,土地四至边界不清的地方,要加强实测,确保空间位置清晰、四至界限明确、承包面积准确、群众认可满意。要加强对测绘单位的事中事后监管,查处违法转包分包行为,对恶意拖延进度、影响任务安排或成果不符合质量要求的,依法依规处理。二是把好公示关。公示和签字是做好确权工作的前提和保障。要按照农业部和省技术规程要求,组织好入户调查公示、实测面积公示、签字结果公示。要逐户签字认可,户主不在家,代签必须签订委托书,必须留存书面依据。当阳市在公示过程中,对每户签字过程拍照留证值得各地借鉴。三是把好颁证关。颁证是农村土地确权工作完成的重要标志。各地要严格按照《农业部办公厅关于启用农村土地承包经营权登记簿证样式有关事项的通知》要求印制权证,及时颁发。颁证前要严格审查,严禁出现调查表、归户表、承包合同和权证记载内容不一致,填写不规范,内容有缺失等现象,确保图形、簿证记载的面积、四至、界址与实地相符,确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确完整一致,得到群众认可。四是把好归档关。要严格按照《省农业厅、省档案局关于贯彻落实<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》、《省农村土地确权颁证办公室关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料数字化分类及命名规范的通知》精神,将档案管理和农村土地确权工作同部署、同实施,及时做好资料的分类归档和分级管理工作,保证档案的完整和安全。
  第三,确保工作质量。农村土地确权成果,是现有土地承包关系的记录和证明,是深化农村改革的基础,是要管长远的,来不得半点虚假。要坚持质量优先,决不能匆匆忙忙,敷衍了事。在实际操作中,宣传发动要充分、调查摸底要深入、制定方案要民主、查田勘界要精准、纠纷调处要耐心、审核结果要公示、确权登记要认真、案卷归档要规范,切实做到情况不清楚不实施、公示有异议不登记。调查测绘是最为关键的质量控制环节,一定要采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法,查全、量准、记清。公安等县已经按照此次农村土地确权实测面积发放了惠农补贴,从2017年起,全省将逐步按实测面积核发惠农补贴,所以测量面积一定要精准。要实行全程质量控制,建立并落实好检查验收制度,真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。要把农民群众满意不满意、是否符合行业标准和规范要求,作为检验确权工作质量的重要标准,始终坚持。
  第四,加快成果应用。承包地是农民的重要财产,也是农业生产的基本要素。开展农村土地确权工作不仅是为了保护农民承包权益,更重要的是为了推动现代农业发展。试点以来,各地在确实权的基础上,积极探索成果应用,在推动规模经营、解决农民贷款难等方面取得了初步成效。沙洋县积极探索实践“按户连片耕种”,有效解决了土地分散化、碎片化问题,被农业部誉为湖北土地确权“沙洋创新”,并将“按户连片耕种”的要求写入了2016年中央一号文件。京山县在推进农村土地确权的同时,对农村集体土地资源开展了调查测绘,共核实登记集体土地16.9万块、68.75万亩,为完善农村集体土地资源管理、推进集体资产股份权能改革试点奠定了坚实基础。公安县运用农村土地确权成果,落实发放农业支持保护补贴资金1.2亿元。武汉市江夏区66家公司和个人在江夏区农商行和村镇民生银行贷款3.8亿元,培育和发展农村新型经营主体105家,2015年实现年收益7720.2万元。在做实做好农村土地确权基础上,各地要在推进土地流转、抵押担保、惠农补贴、承包经营权有偿退出、农田整治、解决地块细碎化等方面,积极开展成果应用探索;要注意对好做法、好经验的总结提炼,开展多种形式的交流,推动确权红利不断释放,实现确权经济效益和社会效益最大化。
  三、加强领导,落实责任,迅速形成决战决胜强大合力
  完成全省农村土地确权工作时间紧、任务重、要求高。各地必须下定决心、攻坚拔寨、决战决胜,扎扎实实的将各项要求落到实处。
  第一,要增强责任感。今年底前基本完成这项工作,是省委、省政府落实中央部署,根据我省实际作出的重大决定。各地务必从政治和全局的高度,深刻认识工作的重要性,毫不动摇地坚决完成省委、省政府的决策部署。各级党委、政府特别是主要负责同志,要切实担当起主体责任,真正把这项工作扛在肩上、抓在手上,亲自谋划、亲自部署、亲自落实。各级确权办主任要为党委、政府当好参谋、主动作为、不辱使命、建功立业;要明确目标、坚定信心、担当担责、善作善成,不折不扣完成工作任务。
  第二,要加强检查督办。各地要深入开展督导检查,确保各项工作落地落实。检查督办要铁面无私、动真碰硬,绝不能虚晃一枪、走走过场。发现问题要公开曝光、不留情面。对工作不力、作风不实、整改不到位的,要通报批评,追责问责。要加强业务指导,各级都要成立督查指导组,深入基层一线,全程做好技术指导和业务把关,加强与基层的沟通协调,及时处理各类矛盾,尤其是一些特殊问题,不要草率下结论,要及时请示,加强研究,妥善处理,绝不能因为工作作风不扎实、大而化之而引发群体性事件,也绝不能因为领导不重视、工作措施不到位而影响确权进度。省里将组织督导组对进度偏慢的10个县(市、区)进行重点督查。
  第三,要严肃责任追究。动员千遍,不如问责一次。今年是履职尽责年,对履职不力、有责不尽的必须坚决追究责任。针对确权中存在的问题,要始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严,以问责倒逼责任落实。农村土地确权任务完成后,由县级组织自查,市(州)级组织核查,省级组织验收;对工作成绩突出的地区和个人,给予表扬奖励,特别是在资金拨付上予以倾斜;对责任不落实、措施不得力、工作不彻底、任务完成不好的地方,要责令限期整改;问题严重的,推倒重来并追究有关人员的责任。
  第四,要加强协调配合。一是要加强专班、充实人员。各级确权办要充实专班人员,强化工作手段,确保“事有人干、责有人负”。二是要争取各部门全力配合。各有关部门要在党委、政府领导下,各司其职,各尽其责,搞好协作配合。财政经费要及时到位;政法部门要参与矛盾化解、维护稳定;测绘部门要提供技术支持,协助做好信息平台建设等相关工作;档案部门要负责指导土地承包档案归档管理;纪检、监察和审计等部门要按照职责分工,依法对资金使用进行严格监管、审核,确保资金专款专用。三是对测绘公司既要严格管理,又要搞好服务。要严格测绘公司专业资质认定,加强对测绘工作的全程监管,避免质量不达标、违法分包、拖延进度等行为。同时,不得低于成本价采购,不得违法收取测绘公司其他费用,不得恶意拖欠测绘公司项目经费。
  最后,我强调一下农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作。刚才,黄州区介绍了经验,讲得很好,各地要认真学习。农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作,省纪委高度重视,把这项工作作为“两学一做”和反腐败向基层延伸的重要抓手,抓住不放;省农业厅主要领导亲自挂帅,切实担负主管部门责任;各地积极开展“查、纠、建”活动,取得了阶段性成效。省纪委对各地工作成效给予了充分肯定。
  全省农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作虽然取得了阶段性成效,但与专项治理的目标、与规范“三资”监管的要求还有较大差距,目前全省问题零报告的乡镇还有12个、问题零报告的村还有1192个。农村集体“三资”监管是一个老大难问题,任何一个单位都不能打包票没有问题,一些地方发现问题少、甚至没有发现问题,只能说明这些地方领导重视不够、治理力度不够。从全省来看,当前存在的主要问题集中表现为“认识问题不深刻、暴露问题不充分、治本之策不清晰”。这个月省纪委要对专项治理工作进行检查验收,希望引起各地高度重视,重点抓好以下工作:
  一是坚持问题导向。把发现问题、纠正问题、查处问题贯穿专项治理工作始终。
  二是开展全面检查。省、市、县三级都要组派督查组,层层开展检查工作,尤其对目前仍是问题零报告的乡、村,必须查证、查实。
  三是实施责任追究。对发现的问题要认真分析,属于工作失职的,必须启动问责机制,加大惩治力度,并公开曝光。
  四是健全完善制度。针对出现的问题,完善制度规定,扎紧制度笼子,用制度管钱、管事、管人。
  五是加快总结验收。按照省纪委要求,各地必须抓好专项治理刹尾工作,抓好接受社会监督和民主评议工作,抓好总结验收和信息汇交工作。