创新机制 压实责任 全力打赢脱贫攻坚战

发布时间:2016-11-18    来源:秦楚网

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市委书记周霁(左)在铁炉村五组王发军门前与王发军一家人谋划脱贫致富的办法
     近年来,特别是贵州扶贫座谈会以来,习近平总书记围绕做好新时期扶贫攻坚工作,发表了一系列重要讲话,为我们加快脱贫攻坚指明了方向、提供了遵循。十堰作为秦巴山集中连片特困地区、南水北调中线核心水源区,必须按照“精准扶贫,不落一人”的总要求,以脱贫攻坚统揽发展全局,深入开展以“双包双建双带双促”为主要内容的“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程,坚决打赢新一轮脱贫攻坚战。
  一、认识再提高,切实增强脱贫攻坚的责任感和紧迫感
  十堰是全国、全省扶贫攻坚主战场,必须站在政治和全局的高度,把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程,切实抓紧抓好、抓出成效。
  1.脱贫攻坚,是压倒一切的政治任务。脱贫攻坚既是民生问题,也是发展问题,更是政治问题。习近平总书记在2016新年贺词中指出,“全面建成小康社会,13亿人要携手前进。”今年,李克强总理、汪洋副总理专门就脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作深入我市调研,充分体现了中央对扶贫工作和贫困山区的高度关注、深切关怀。十堰如期实现贫困户全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”,这既是中央和省委赋予的历史使命,也是我们立下的军令状。全市上下一定要把脱贫攻坚作为压倒一切的中心任务,牢固树立“抓扶贫就是抓发展、抓扶贫就是抓民生”的理念,举全市之力、集全民之智、用超常之法,绝不让一个贫困村掉队、一个贫困户落伍。
  2.脱贫攻坚,是艰巨繁重的历史使命。脱贫攻坚既是硬任务,更是硬责任。当前,扶贫开发进入了攻坚拔寨的冲刺期,十堰还有近60万贫困人口没有脱贫,且这些贫困人口主要集中在高山远山区、深山石山区、库区和偏远地区,基础差、致富难、易返贫,全是“难啃的硬骨头”,稍有松懈,就有可能完不成任务。我们一定要勇于担当、加压倒逼,把扶贫责任扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,以时不我待、只争朝夕的精神,横下一条心,加大力度、加快速度、加紧进度,齐心协力打赢脱贫攻坚战。
  3.脱贫攻坚,是十堰发展的重大机遇。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出:扶贫开发是经济新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。从增加有效投资来看,国家和省将投入大量资金对贫困人口实施扶贫搬迁,必将产生强大的投资拉动效应,是十堰“十三五”经济社会发展的重大历史机遇。我们一定要把这个重大机遇抓紧抓住抓好,着力补齐农村短板,改变贫困落后面貌,加快全面小康进程。
  二、机制再创新,为脱贫攻坚提供有力保障
  习近平总书记指出,“坚持精准扶贫、精准脱贫关键是要找准路子、构建好的体制机制”。我们一定要坚持问题导向,以改革创新为手段,着力构建精准扶贫工作长效机制,切实提高脱贫攻坚成效。
  1.建立行动保障机制。继续实施好“四双”帮扶、易地扶贫搬迁、劳动力培训转移、金融扶贫和产业扶贫“五大行动”。“四双”帮扶要围绕打造品牌,抓好工作创新。易地扶贫搬迁要坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,做到搬迁一户、脱贫一户。劳动力培训转移要以建档立卡贫困户为重点,做好劳务输出地与输入地政策对接。金融扶贫要通过探索扶贫贴息、担保、保险等方式,破解贫困户 “贷不到”、“还不起”,银行“不愿贷”、“不敢贷”等难题。产业扶贫要继续实施特色产业基地“四个百万”、农产品加工“四个一批”工程和“61”产业强农计划,着力构建“藤上结瓜”的利益联结机制,带动贫困户增收脱贫致富。
  2.创新资源整合机制。精准配置资源是确保脱贫攻坚取得实效的物质基础。要大力实施 “千村万户脱贫致富行动计划”,强力推进十个 “到户到人”,对专项扶贫资金做到精准分配、精准管理。针对医疗、教育、科技、环境等致贫原因,要充分发挥政策、项目、资金的聚合效应,打好政策 “组合拳”,切实做到跨部门资源的大整合、跨区域行动的大协同。制定出台市场主体进村开发资源的优惠政策,鼓励市场主体带动扶贫开发,通过市场手段,变小农经济为市场经济,变农户单打独斗为产业联盟。
  3.健全社会参与机制。国家设立扶贫日的意义,就在于广泛动员社会力量参与扶贫开发,全方位多途径推进社会扶贫。我们要大力营造 “人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制,鼓励民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫开发,寻求更多的扶贫 “帮手”和资源,着力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”大扶贫格局。要充分发挥老促会、扶贫基金会、扶贫开发协会、慈善总会等社团组织在扶贫开发中的桥梁作用,进一步营造明礼知耻、崇德向善、扶贫济困的社会氛围,激发人民群众先富帮后富、走共同富裕道路的自觉意识,着力构筑向贫困宣战的扶贫攻坚 “统一战线”。
  4.完善考核管理机制。要充分发挥考核 “指挥棒”作用,健全考核评价体系,把年度脱贫任务明确到人头、细化到节点,形成导向分明、统分结合、科学完整、客观公正的考核体系。提高考核质量,将日常考核、年度考核、专项考核和群众评价有机结合起来,提高考核的针对性、科学性和多样性。注重考核结果运用,将考核结果与部门评先彰优、干部选拔任用等挂钩,以考促评、以考促干,考出新气象、考出新作为。
  三、责任再压实,坚决打赢脱贫攻坚战
  习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上对脱贫攻坚提出了 “领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实”的要求。我们要大力弘扬移民工作精神,以严实的作风、为民的情怀,坚持 “守土有责、守土尽责”,咬定目标、担当作为,完善机制、形成合力,确保把脱贫攻坚各项任务落到实处。
  1.坚持重者重之。各级各部门主要负责人作为脱贫攻坚的 “主要人”、“重点人”、 “关键人”,要带头强化主体责任和第一责任,带头在一线用心、用情、用力抓 “三农”和扶贫工作,把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制落到实处。要坚持真投入、舍得投入、加重投入,切实做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施检查落实等工作,真正把扶贫攻坚工作重中之重地位落实到工作分量上、体现在发展成效上。
  2.坚持重点重扶。把贫困人员、产业支撑、薄弱环节作为重点,坚持政策发力,真正做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。坚持部门出力,树立 “一盘棋”理念,克服部门利益阻碍、走出思想观念误区,立足各部门职能优势,加强协作、密切配合,形成万众一心决战决胜脱贫攻坚的强大合力。坚持帮扶给力,充分发挥驻村 “四双”帮扶工作队和第一书记的作用,做到真扶贫、扶真贫,扶到点、扶到根。
  3.坚持重责重考。脱贫攻坚,责重如山,必须加大责任考核。督查督办要真严真实,加强对扶贫项目立项实施、资金拨付等环节的督促检查,确保扶贫责任落到实处。追责问责要真严真实,建立精准脱贫责任清单,加强监督检查、执纪问责,坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫、被脱贫现象,倒逼干部在脱贫攻坚战中 “清廉为官、事业有为”。资金监管要真严真实,加强审计监督,管好民生项目的 “钱袋子”,建好扶贫资金 “防护墙”,确保扶贫资金发挥出应有效益。
  脱贫攻坚责任重大,使命光荣。我们一定要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措,齐心协力打赢脱贫攻坚战,为率先在秦巴山片区实现全面小康作出新的更大贡献!