强“三位一体”责任 建立体防控体系
2014-06-17   来源:秦楚网

\

十堰市人民政府副市长  刘学华

  记者 叶克西 祝梦 特约记者 朱彦霖
  为全面贯彻落实党的十八届三中全会关于“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”指示精神。按照湖北省隐患排查治理标准化、数字化(以下简称“两化”)体系建设统一部署,十堰市开展以“两化”信息平台为依托,以企业分级分类管理为基础,以隐患排查治理标准为支撑,以企业自查自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系。通过“两化”体系的运行,能够进一步增强各级抓安全生产责任意识,强化各级领导责任、企业主体责任和员工安全责任,全市安全生产“三位一体”防控体系全面建立。近日,记者就我市安全生产相关问题,采访了市人民政府副市长刘学华。
  记  者:刘市长您好,我们知道“两化”体系的运行,需要社会各界的共同努力和支持,安全生产,关键在领导,核心是责任,那么您觉得在强化领导责任方面,我市有哪些好的做法和经验呢?
  刘学华:安全生产,关键在领导,核心是责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,十堰市在推行“两化”体系工作中,切实做到市、县、乡镇(街办)、行业主管部门和企业“五级”联动。属地管理责任、企业主体责任和行业监管责任得到全面落实。
  一是各县市区党政主要领导、各部门领导对安全生产认识逐步提高,安全生产红线意识逐步增强,切实做到了行动上常抓不懈,责任上履职尽责。
  二是按照“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“谁审批,谁负责”、“谁发证,谁负责”、“谁验收、谁负责”的要求,全面落实行业部门监管责任。行业部门在“两化”体系推进中,积极主动,不等不靠,明确专人,及时向“两化”系统上传事故隐患信息,切实加强“两化”体系建设调查摸底、分类分级、指导隐患排查指南编制等工作落实。
  三是按照“属地管理、条块结合、齐抓共管、综合治理”的原则,全面落实县市区、乡镇(街办)属地监管责任,建立健全“两化”体系无缝对接、不留死角。各乡镇(街办)对辖区内所有企业进行全方位调查摸底,并逐级审核上报,确保各类生产经营单位全部进入隐患排查治理“两化”体系。
  四是安监部门作为安全生产综合监管部门,切实加强对“两化”系统的维护和指导,积极协调、解决有关问题,确保“两化”系统正常运行。
  五是全面加强安全生产社会化监督。完善全省12350电话举报平台,建立并落实重大事故隐患曝光、层层挂牌督办、有奖举报等制度。强化安全生产巡视、暗访暗查、人大政协监督、媒体监督等社会化监督工作制度,探索网络举报、集中指挥、全程监控、限期结案信息平台建设,形成立体化安全生产管控体系。
  记  者:听了刘市长的介绍,在强化领导责任,促进“两化”体系建设方面,我市采取了一些列创新性措施,而且取得了良好的成效。那作为生产经营活动主体的企业,我市又采取了什么措施落实企业主体责任呢?
  刘学华:企业是生产经营活动的主体,更是安全生产最重要的责任主体,落实企业主体责任是企业生存发展的内在要求,更是预防和减少安全事故的根本途径。在“两化”体系建设起步阶段,多数企业对隐患排查治理“两化”有抵触情绪,认为通过网络上报隐患曝露了企业问题,是自投锣网。通过广泛宣传发动,让企业了解这个体系就是以企业自查、自报、自改,部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系,能够充分调动企业各个层面排查隐患、治理隐患的自觉性,能够有效预防和减少事故发生。企业对隐患排查治理“两化”体系有了新的认识,积极性得以充分调动。截至目前,全市已完成调查摸底生产经营单位23217家,首批登录进入“两化”体企业2439家,企业隐患排查治理体系初见成效。
  此外,为使企业主体责任得到全面、有效落实,十堰市要求各生产经营单位切实增强实施《湖北省企业主体责任规定》(省政府339号令)的自觉性,要求各有关单位要自觉对照《规定》界定的13项安全生产主体责任,逐一抓好落实。并从四个方面培养企业落实安全主体责任的自觉性。
  首先是狠抓企业负责人、安全管理人员和特种作业人员“三员”培训,加强企业安全管理意识。去年以来,共举办了32期企业管理人员和特种作业人员培训班,累计培训“三员”2630人。基本实现规模以上企业负责人、管理人员和特种作业人员持证上岗。
  其次,市政府印发了关于贯彻落实《省人民政府办公厅关于深化企业安全生产标准化建设的指导意见》的通知,把企业安全生产标准化创建工作做为提升企业本质安全有效途径,并明确提出,凡未在规定期限内达到省规定等级的,一律取消各类评先评优资格,并向银行、证劵、保险、工商、质检、国土资源等部门通报,作为企业信用评级、项目用地审批、行政许可、年检、评比表彰、专项资金扶持、品牌创建等的重要参考依据。截止目前,全市通过标准化验收企业467家(其中,一级达标企业32家、二级达标企业48家、三级达标企业387家),企业本质安全得到全面提升。
  同时,督促企业认真落实安全生产各项经济政策,切实落实安全生产费用和安全生产风险抵押金制度,对未按规定足额提取和使用安全生产费用的,按照《安全生产违法行为行政处罚办法》(总局15号令)进行处罚。积极推行企业投保安全生产责任险,建立安全生产与商业责任险相结合的事故预防机制。去年以来,全市160家企业投保安责险,投保额390万元。
  另外,充分发挥安全生产协会作用,提倡企业自律。目前,十堰市安全生产协会与在堰中央、省属和市属重点企业签订了安全自律协议,有效落实了企业安全主体责任。
  记  者:我们知道,安全生产,关系到广大民众的切身利益。每一个人都应该践行安全生产的原则,那么就广大普通员工和特种作业人员来说,怎样才能强化他们的安全责任,建立起他们自我的安全防护体系呢?
  刘学华:强化员工安全责任,建立自我安全防护体系。一是督促企业建立健全相关制度,对重点设备设施、高压容器进行检查,严格执行岗位和班组隐患排查,及时将相关隐患和问题录入“两化”系统,规范隐患消案、处理程序,培养员工隐患排查主动性和自觉性,保证各种设施齐全完好、正常使用。
  加强安全生产警示教育。以安全监督例会、周生产例会等形式,及时通报发生的安全事故案例,用现实事例警示和提醒员工,时刻谨记安全操作规程,保持安全防范意识,有效规避安全风险。
  加强危险源辩识,认真开展重大危险源排查、风险评估、监测预警与控制管理,全过程掌握安全动态,健全重大危险源档案、应急救援预案,不放过任何危及安全生产任何细节,确保实现安全运行。
  加强特种作业人员持证上岗监管、规范管理,凡是企业内特种作业人员,由培训机构进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论和实际操作培训,并经安监部门组织考核合格,取得特种作业人员资格证后,持证上岗。同时,建立规范的企业培训档案,未经培训合格的人员不得上岗作业,严把上岗关,并适时组织上岗人员了解、掌握企业采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的安全技术性和采取有效的安全防护措施。
  采取定岗定级、责任连带追究、复查检查、加大赔偿责任、安全计分管理等有效形式,并与企业抵押金挂钩考核。
  强化现场管理,不断提高从业人员安全意识和安全技能,有效预防和减少事故发生。“三位一体”监管模式突出企业主体责任,只有企业切实履行好主体责任,才能真正消除企业不安全因素。安全监管防控体系建设将事故防范的着眼点、落脚点和工作重心从事后查处转变到事前预防上来,进一步加强、改进、探索和完善事故预防的有效途径、办法及措施,全面提高事故防范的组织管理、风险防控和科学治理能力。